一
案例背景
深圳市是我国典型的移民城市，到2025年底，深圳市常住人口预计将增至1860万人，平均年增20.8万人，随着深圳市人口持续净流入，住房供需不平衡、结构不合理、保障不充分等问题日益突出，现行住房制度已难以满足广大市民对改善住房条件的新需求。2022年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出：“解决好新市民、青年人等住房问题，鼓励地方政府和金融机构加大保障性租赁住房供给”。
早在2015年，国开行深圳市分行就对可预见的住房保障问题进行了迅速反应。深圳市分行致函时任深圳市委书记马兴瑞，建议在关乎社会民生和公共安全的住房保障领域发挥政府主导作用，通过政府协调、国有企业实施，统筹解决房价增长过快和人才安居保障问题，引起了深圳市委市政府的高度重视，促使其开始探索实行“政府主导+棚户区改造+保障性住房建设+国企为主体实施”的模式。2016年深圳市成立了保障性住房投资建设和运营的政策性专营机构——深圳市安居集团有限公司（简称“安居集团”）后，国开行成为了安居集团首个贷款行和主力贷款行。合作以来，国开行已累计向24个保障性租赁住房和棚改项目等授信承诺358亿元、发放贷款125亿元，助力筹建保障性住房约2.8万套。
二
案例做法
（一）统一思想认识，提高政治站位
国开行总分行联动，开展银政合作，配合深圳市政府制定配套政策，推动合作模式的搭建和项目的快速落地。此外，分行充分利用该行在保障性安居工程业务领域的丰富经验和专业优势，协助安居集团成立之初开展前期规划、课题研究，主动将安居集团“十三五”投融资安排作为规划课题，结合其战略规划建立测算模型，编撰完成规划报告。
（二）加强顶层设计，建立长效合作
该行由浅入深，由虚入实，为安居集团统筹搭建不同类型租赁住房项目的投融资模式，逐步建立互信共赢的全方面合作关系，总行住宅评审局协同住建部到安居集团调研，探索融资产品创新、打通融资通道，双方逐渐建立起密切联系。2021年10月，该行与安居集团签署了“十四五”开发性金融合作协议。根据协议，双方将在各类金融产品上合作融资总量预计1000亿元，为深圳保障房建设注入强劲的资金力量。
（三）加强预研预判，构建整体机制
分行注重调研，由客户处和评审处组成尽调小组，逐个走访各区子公司，摸清具体资金需求，梳理汇总形成项目清单。为有效解决项目类型丰富、个性化因素突出、融资主体纷杂等问题，分行溯本求源，厘清集团与子公司的组织架构和利益关系，与集团协商确立“机制评审+分笔授信”整体合作模式。2022年6月，开行与安居集团签订“总对总”战略协议，机制项下总体额度500亿元。在机制项下，国开行逐个落地单笔授信，双方通过机制建立了全面的合作关系，统一了合作范围和合作模式，是深圳市保障性租赁住房融资模式的有益尝试，探索出一条可复制的、可落地的融资路径，起到积极的示范效应。
三
案例成果
深圳市分行矢志不渝支持保障性住房建设，不仅与安居集团建立起了长久深厚的合作关系，也获得了政府的高度认可。
今年上半年出版发行的由习近平总书记作序言的第六批全国干部学习培训教材《推进和拓展中国式现代化案例选文化·社会篇》 “住有所居 助圆新市民、青年人‘安居梦’”一节中收录了关于深圳市加大保障性租赁住房建设和供给的案例，其中展现了分行支持深圳市保租房建设的成果，包括高新公寓棚改项目、安居微棠城中村改造项目和保障性租赁住房REITs。分行在上述案例中发挥了关键作用，亮点颇丰。
（一）支持深圳市首个有融资支持的棚改项目——高新公寓棚改项目
分行贷款支持了深圳市首个有融资支持的棚改项目——高新公寓棚改项目，该项目授信41.5亿元，是深圳市首个有融资支持，也是目前有融资支持的最大的棚户区改造项目，在深圳首次实现了棚改和保障性租赁住房两个贷款产品在同个项目中融合，并采取分签合同、分立账户、分账管理的融资模式确保贷款资金使用的清晰性与合规性，既满足了审计合规对独立性的要求，又保持了项目的完整性，实现了不同政策的有效融合，入选总行优秀案例。
图：高新公寓项目建成照片
（二）配合安居集团发行首单保障性租赁住房REITs产品
分行配合安居集团REITs发行工作，配合其完成红土创新深圳人才安居保障性租赁住房封闭式基础设施证券投资基金发行12.42亿元，成为深交所首单保障性租赁住房REITs产品，并协同子公司国开证券购买安居集团REITs产品。
图：分行参加安居集团REITs挂牌上市
（三）创新设计安居乐寓城中村改造保障性租赁住房市域统筹一揽子融资方案
分行与安居集团子公司安居乐寓签订战略合作协议，为其量体裁衣，创新设计市域统筹的一揽子项目融资方案，解决城中村改造保障性租赁住房工作中面临的项目零散、资金错配、资金链不健全、融资品种繁杂等突出问题。分行已完成安居乐寓第一批城中村改造保障性租赁住房项目授信14.8亿元，近期将尽快推动签约发放，改造完成后可提供安全舒适可负担的保障性租赁住房约2.8万套。
图：总分行领导调研安居乐寓
除高新公寓棚改和安居乐寓项目授信56.3亿元外，近一年来，深圳市分行还先后完成了船步街片区棚户区改造项目、边检总站二大院棚户区改造项目、坪山区沙湖保障性租赁住房项目和坪山秀景苑（坑梓06-14地块）项目的授信评审，授信金额共46.55亿元，正陆续完成合同签订，为安居集团提供长期稳定的信贷资金支持。
四
下一步工作
分行将继续支持深圳市建设供给保障性住房，夯实与安居集团合作关系，做好高质量金融服务，围绕重点领域加大合作力度，聚焦保交房、“三大工程”配售型保障性住房、城中村改造以及保障性租赁住房，跟进政策动向，丰富金融服务产品，通过更多新模式、新产品为企业提供全方位综合金融支持，持续提高对核心企业的服务能力，支持深圳市住房保障体系建设。
供稿：国开行深圳市分行